Advierten posible detrimento patrimonial en convenio Alcaldía-CDAP: ¿Talleres fantasma por cierre fiscal?
El convenio firmado con el CDAP, lanzado el 26 de noviembre, obliga a realizar decenas de talleres, contratar personal masivo y entregar miles de kits antes del 31 de diciembre.
Juristas advierten una grave vulneración al Principio de Planeación y riesgo de "obras fantasma" por el afán del cierre fiscal.
En una carrera contra el reloj que ha encendido las alarmas de veedores ciudadanos y expertos en administración pública, la Alcaldía de Popayán ha puesto en marcha el Convenio Interadministrativo No. 20251800039097, por un valor de $499.999.900. Lo polémico no es el objeto, la necesaria seguridad vial, sino los tiempos: la administración pretende comprimir una estrategia masiva, que técnicamente requeriría meses, en un plazo asfixiante que inició con su lanzamiento público el pasado 26 de noviembre y finaliza indefectiblemente el 31 de diciembre de 2025. Esto obliga a una ejecución presupuestal de casi 15 millones de pesos diarios, en un mes históricamente complejo por las festividades, la vacancia escolar y el cierre judicial.
El análisis del documento contractual revela una inconsistencia flagrante entre el alcance del objeto y el plazo de ejecución (Cláusula Cuarta). Al firmarse e iniciarse a finales de noviembre, el contratista (CDAP) tiene poco más de cuatro semanas efectivas para cumplir obligaciones que demandan logística compleja.
Desde la óptica de la Contratación Estatal (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de 2007), esto podría constituir una violación directa al Principio de Planeación. ¿Por qué esperar hasta el último mes del año para ejecutar recursos de pedagogía vitales? La jurisprudencia del Consejo de Estado es clara: la urgencia no puede ser creada por la propia negligencia o demora de la administración.
¿Metas irreales o ejecución de papel?
El anexo técnico del contrato detalla actividades que, bajo un cronograma de 30 días, resultan logísticamente improbables de realizar con calidad:
- Logística en Colegios (Vacaciones escolares): Se exige capacitar a 500 estudiantes en 10 instituciones educativas. Sin embargo, para la fecha de firma y ejecución (diciembre), la inmensa mayoría de colegios públicos y privados en Popayán ya han finalizado clases o están en grados. ¿A quién van a capacitar si las aulas están vacías? Esto eleva el riesgo de simulación de ejecución (planillas firmadas sin actividad real).
- Producción y Distribución Exprés: Se debe diseñar, aprobar y fabricar material lúdico, disfraces de la mascota "Movin", 3 cabinas de sonido, miles de plegables, kits empresariales y escolares. Los tiempos de producción y control de calidad en diciembre suelen duplicarse. Hacerlo en tiempo récord podría derivar en sobrecostos o entrega de materiales de baja calidad.
- Contratación de Personal: El convenio exige un equipo robusto (Coordinador, contadores, diseñadores, actores, abogados). Realizar una selección idónea, inducción y despliegue de este personal toma semanas. ¿El personal ya estaba seleccionado "a dedo" antes de la firma?
El fantasma del "Cierre de Vigencia"
Este tipo de contratación suele ser síntoma de una práctica nociva en la administración pública: la necesidad de ejecutar el presupuesto a toda costa antes del 31 de diciembre para no perder la apropiación de los recursos.
Jurídicamente, esto expone al municipio a una Gestión Fiscal Antieconómica (artículo 6 de la Ley 610 de 2000). Si se gastan 500 millones en talleres apresurados, con baja asistencia o materiales entregados sin criterio pedagógico solo para cumplir el contrato, no se cumple el fin del Estado, configurándose un presunto detrimento patrimonial por ineficacia e ineficiencia.
"La ejecución de contratos de prestación de servicios y apoyo a la gestión con plazos asfixiantes al final del año es una 'bandera roja' para la Contraloría. Si las instituciones educativas no están en periodo académico pleno, la obligación contractual de los talleres escolares es de imposible cumplimiento fáctico, o conlleva a que se realicen actividades simuladas. Los supervisores del contrato (Secretaría de Tránsito) asumen una responsabilidad disciplinaria y penal altísima al certificar recibidos a satisfacción en estas condiciones."
Mientras Popayán sufre el caos vehicular diario, la inversión de medio millardo de pesos parece destinada a ser una cifra más en los informes de gestión 2025, en lugar de una verdadera transformación cultural.
Queda en manos de la Contraloría Municipal y la Personería de Popayán realizar una vigilancia en tiempo real (control preventivo) para verificar:
- Que los bienes (kits, sonido, disfraces) realmente ingresen al inventario.
- Que los talleres se realicen con público real y no sean "rellenos" fotográficos.
- Que no se estén pagando precios artificialmente elevados justificados por la "urgencia" del plazo.
El reloj corre y cada día de diciembre cuenta para justificar 500 millones de pesos.
Mientras la Alcaldía corre para ejecutar medio millardo en cultura vial en menos de 30 días, una investigación revela la parálisis operativa del Centro de Diagnóstico: pérdida de convenios clave, nómina atrasada y la polémica gestión de Gregorio Molano que tiene a la entidad en "cuidados intensivos".
James Ruiz
Ante este panorama de incertidumbre financiera y ejecución presupuestal contra el reloj, el Concejo de Popayán está llamado a trascender la retórica de la advertencia para ejercer un control político implacable y en tiempo real, fiscalizando con lupa que los más de $500 millones no se diluyan en actividades de papel y exigiendo responsabilidades concretas sobre el declive del CDAP. Por su parte, el alcalde Juan Carlos Muñoz Bravo enfrenta una encrucijada ética y administrativa ineludible: demostrar si su lealtad está con las cuotas burocráticas o con el resguardo del patrimonio público. Su papel no puede limitarse a la observación pasiva; como máxima autoridad del municipio, tiene el deber moral y legal de intervenir de inmediato, pedir cuentas sobre la gestión de Gregorio Molano y tomar decisiones drásticas para evitar que la 'crónica de una quiebra anunciada' se convierta en el legado de su administración.
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⚖️ Ciudadano: ¿Ha visto usted estos talleres realizándose en su barrio o colegio en los últimos días? Su reporte es vital. Envíenos fotos o denuncias si ve irregularidades en la ejecución de este convenio.