¿Dónde quedó la alianza con la movilidad? Promesas de Muñoz Bravo y retrasos del SETP en Popayán

En 2023, cuando aspiraba a la Alcaldía de Popayán, Juan Carlos Muñoz Bravo presentó su programa de gobierno bajo la bandera de la Alianza con Popayán. Prometió liderazgo, capacidad gerencial, independencia política y una administración capaz de transformar los problemas de la ciudad en soluciones concretas.

La movilidad fue uno de los asuntos que identificó como prioritarios. Su diagnóstico reconocía las deficiencias del transporte público, la insuficiencia de la oferta y las dificultades de conectividad que enfrentaban los ciudadanos.

Sin embargo, en noviembre de 2026, su administración continúa enfrentando dificultades para consolidar la operación tecnológica del Sistema Estratégico de Transporte Público (SETP). La más reciente evidencia está contenida en un informe técnico de EzLife, fechado el 4 de noviembre, sobre la inspección realizada el 28 de octubre a equipos almacenados en Bogotá.

La inspección confirmó la presencia de dispositivos, pero no permitió verificar todo el inventario ni certificar que los equipos pudieran funcionar como sistema.

El documento también registró una inconsistencia relacionada con 200 botones de pánico que figuraban en el inventario, aunque durante la visita se manifestó que todavía no habían sido adquiridos.

Lo que prometió Muñoz Bravo y lo que muestran los documentos

La discusión no puede reducirse a una diferencia de opiniones políticas. Existe un programa de gobierno 2024-2027 escrito, presentado a los ciudadanos y disponible para consulta pública.

En el apartado dedicado a movilidad, Muñoz Bravo reconoció la necesidad de que la administración liderara el inicio de la operación del SETP, articulada con Movilidad Futura, para mejorar el servicio al usuario. También planteó tres compromisos relacionados con la situación actual:

• Continuar con la implementación del SETP bajo condiciones técnicas, legales y financieras adecuadas.
• Analizar la capacidad institucional de las dependencias responsables de la movilidad y, de ser necesario, proponer cambios en su estructura, incluida Movilidad Futura.
• Apoyar la creación de un Centro de Gestión, Control e Información de Movilidad que permitiera monitorear autobuses, calcular rutas y aportar información para resolver problemas del tránsito.

Lo que falta establecer es hasta dónde se han materializado esos compromisos. La administración ha anunciado mesas de trabajo, avances contractuales, inspecciones de vehículos y gestiones de financiación. Pero los documentos disponibles también muestran que la implementación tecnológica continúa requiriendo verificaciones fundamentales.

La pregunta no es si se han celebrado reuniones o realizado gestiones. Es cuáles de esas actuaciones se han convertido en mejoras comprobables para quienes utilizan diariamente el transporte público.

En 2024 anunciaron un 60 % de implementación. En 2026 seguían hablando de un piloto

El 29 de julio de 2024, la propia Alcaldía de Popayán anunció que el 15 de octubre de ese año estaría implementado el sistema tecnológico en el 60 % del SETP, una meta relacionada con 14 rutas. Así lo indicó en su publicación institucional SETP inició fase de implementación tecnológica en vehículos de servicio público.

Sin embargo, el 3 de agosto de 2026, casi dos años después de aquella fecha, la Alcaldía divulgó nuevos acuerdos para impulsar un plan piloto con aproximadamente 50 buses. En ese anuncio, Movilidad Futura informó que la interventoría iniciaría la verificación de las especificaciones técnicas y funcionalidades de los equipos.

Mientras en 2024 se proyectaba una implementación de alcance considerable, en 2026 todavía se organizaban pruebas y verificaciones para avanzar hacia una operación más amplia. La meta temporal anunciada en 2024 no aparece acreditada como plenamente cumplida en la documentación examinada.

¿Qué ocurrió entre la fecha inicialmente anunciada y las nuevas actividades de verificación? ¿Qué porcentaje de la flota opera hoy con la tecnología prevista? Son preguntas que requieren respuestas respaldadas por actas y pruebas.

Los equipos están en Bogotá, pero la inspección no pudo comprobarlo todo

El informe de EzLife relaciona 1.505 dispositivos tecnológicos destinados a la flota de transporte público de Popayán, entre validadores, routers, tabletas, cámaras de conteo y control, grabadores de video y botones de pánico.

La visita contó con representantes de Movilidad Futura, la Unión Temporal Tecnología SETP Popayán, la interventoría A4 Asociados, empresas transportadoras, la Contraloría General de la República, el Ministerio de Transporte y la Personería de Popayán.

La revisión permitió establecer condiciones adecuadas de almacenamiento e identificar físicamente distintos dispositivos. No obstante, los profesionales de EzLife señalaron que no pudieron abrir todas las cajas, revisar individualmente los equipos ni contrastar completamente los números de serie con el inventario suministrado.

Además, una cámara de conteo identificada con el serial 36202860 no aparecía relacionada en el inventario consultado. El informe también documenta la situación de los 200 botones de pánico: aunque aparecían como almacenados, durante la inspección se informó que todavía no habían sido adquiridos.

Este hallazgo requiere una explicación documental: cuándo se contrataron esos elementos, qué obligaciones de entrega existían y qué información fue registrada en las actas correspondientes. No es correcto concluir, únicamente con este informe, que hubo apropiación indebida de recursos o desaparición de equipos. Pero tampoco sería responsable presentar una inspección parcial como una certificación completa del sistema.

Dos conjuntos de equipos encendieron, pero eso no significa que el sistema esté funcionando

Durante la visita se practicaron pruebas de encendido a dos conjuntos de dispositivos. Ambos encendieron correctamente. Ese resultado es favorable y debe reconocerse.

Sin embargo, EzLife dejó una precisión técnica fundamental: el encendido no implica operatividad como sistema. Los equipos requieren software, comunicaciones, configuración y otros componentes para demostrar su funcionamiento integrado.

Por tanto, las pruebas realizadas no permitieron certificar que los sistemas de recaudo, control de flota e información al usuario estuvieran listos para operar. Un dispositivo que enciende puede constituir un avance en la verificación técnica, pero un sistema de transporte funcional requiere que todos sus componentes trabajen articuladamente.

Una contratación millonaria que necesita resultados verificables

El proceso de contratación tecnológica MF-LP-001-2023, registrado por Movilidad Futura, tiene un valor reportado de aproximadamente 13.496 millones de pesos. Su objeto contempla el suministro, instalación, parametrización y puesta en funcionamiento de los equipos y el software necesarios para el recaudo centralizado, el control y gestión de flota y la información al usuario.

La cifra corresponde al valor del proceso contractual; no significa que la totalidad del dinero haya sido pagada. Además, la contratación corresponde a 2023, antes del inicio de la actual administración, por lo que sería incorrecto atribuir su origen exclusivamente a Juan Carlos Muñoz Bravo, vale la pena recordar que en ese momento era Juan Carlos López Castrillón el alcalde de la otrora gloriosa ciudad de Popayán.

Sin embargo, su gobierno tiene responsabilidades sobre las decisiones y actuaciones adelantadas durante su período para gestionar, supervisar y procurar la implementación del sistema, dentro de las competencias que corresponden a cada entidad. El origen anterior de un contrato no elimina las obligaciones actuales de seguimiento, coordinación y rendición de cuentas.

La ciudadanía necesita conocer qué se ha recibido, qué se ha pagado, qué falta por instalar, cuáles son las garantías vigentes y qué cronograma verificable existe para que la inversión cumpla su finalidad.

La movilidad no es solamente tecnología: también son rutas, seguridad y acceso a oportunidades

El problema es más amplio que los equipos almacenados en Bogotá. En un debate de control político del 14 de octubre de 2026, el Concejo de Popayán expuso preocupaciones por el envejecimiento del parque automotor, las dificultades de cobertura y las rutas que presuntamente no estaban prestando el servicio conforme a lo autorizado.

La Personería anunció seguimiento a las rutas y solicitó mayor información sobre los equipos tecnológicos. Por su parte, Movilidad Futura informó que adelantaba inspecciones a vehículos, revisiones de las condiciones de operación y gestiones relacionadas con la financiación del sistema. Son actuaciones que deben valorarse según sus resultados.

La movilidad es una condición fundamental para acceder al trabajo, la educación, la salud y las oportunidades de la ciudad. Cuando una ruta no se cumple o el servicio resulta insuficiente, las consecuencias recaen especialmente sobre quienes dependen del transporte público.

De la alianza prometida a la rendición de cuentas

Juan Carlos Muñoz Bravo llegó a la Alcaldía ofreciendo una manera diferente de administrar la ciudad. La evaluación de esas promesas debe hacerse con hechos, no exclusivamente con discursos.

En movilidad existe una meta anunciada para octubre de 2024 cuyo cumplimiento integral no queda demostrado en la documentación posterior. También persisten compromisos de implementación institucional y tecnológica cuyos resultados completos necesitan ser acreditados.

Sería injusto desconocer que el SETP arrastra dificultades de administraciones anteriores. Pero también sería insuficiente utilizar esos antecedentes como explicación permanente sin precisar qué se ha logrado corregir durante la actual gestión. La responsabilidad pública exige distinguir lo heredado, lo gestionado y lo efectivamente resuelto.

A estas alturas del período de gobierno, corresponde presentar un balance verificable sobre la situación tecnológica, la renovación de la flota, la cobertura de rutas y las decisiones necesarias para avanzar.

Popayán no necesita que se confunda la existencia de equipos con un servicio funcionando, ni que se presenten nuevas pruebas piloto como sustituto de los resultados comprometidos. Necesita información completa, cronogramas comprobables y responsabilidades claramente identificadas.

Porque gobernar no consiste únicamente en reconocer los problemas de la ciudad, como se hizo durante la campaña. Consiste en demostrar qué se ha hecho para resolverlos. Y, en el caso de la movilidad, esa demostración debe llegar a las calles, a los buses y a la vida cotidiana de los ciudadanos. Ahora, más que nunca, cuando surge una pregunta que los payaneses tienen derecho a hacerse: ¿será que, después de tantas promesas incumplidas, el propósito final de esta administración es dejarnos a “Elquin” como sucesor en la Alcaldía? Porque, si esa es la idea de recuperar Popayán, habría que preguntarse si lo que pretenden recuperar es la ciudad o simplemente conservar el poder. ¡Vaya manera de entender el cambio!

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Inspirado en Proverbios 12:19 y Juan 8:32.