Víctor Martínez lleva el POT de Popayán a la CRC: un paso decisivo para actualizar la ciudad después de 24 años
El secretario de Planeación Municipal avanza en uno de los desafíos más importantes de Popayán. La propuesta entra a concertación ambiental, una etapa fundamental para definir el futuro urbano y rural del municipio.
Después de años de retrasos, discusiones técnicas y cuestionamientos sobre la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Popayán registra un nuevo avance en el proceso que busca definir su desarrollo para las próximas décadas.
Víctor Armando Martínez Perafán, secretario de Planeación Municipal, entregó ayer martes a la Corporación Autónoma Regional del Cauca (CRC) la propuesta de actualización del POT, con el propósito de iniciar su concertación ambiental.
La actuación se produce después de que el Consejo de Gobierno Municipal aprobara el Documento Técnico de Soporte (DTS), presentado por Martínez Perafán, que reúne los estudios, diagnósticos y propuestas que fundamentan el instrumento de planificación.
Se trata de un avance concreto en una responsabilidad que ha pasado por distintas administraciones municipales sin que hasta ahora se haya logrado adoptar una revisión integral del POT.
El mérito de esta nueva etapa consiste en llevar el proceso de la formulación técnica al trámite ante la autoridad ambiental, un requisito indispensable para continuar hacia la adopción definitiva.
Una ciudad que lleva 24 años esperando actualizar su POT
Para comprender la importancia de este acontecimiento es necesario recordar que Popayán continúa rigiéndose por el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el Acuerdo Municipal 006 del 5 de agosto de 2002.
Durante estas más de dos décadas, el municipio ha experimentado transformaciones urbanas, nuevas necesidades de vivienda, cambios en sus dinámicas económicas y mayores exigencias ambientales.
Sin embargo, la revisión integral de su principal instrumento de ordenamiento territorial sigue pendiente de adopción.
La situación llegó a los estrados judiciales. Mediante la Sentencia 07 del 31 de enero de 2025, el Juzgado Octavo Administrativo de Popayán amparó un derecho colectivo relacionado con el desarrollo urbano ordenado y dispuso que el municipio continuara con la revisión de estudios de amenaza y adelantara las etapas correspondientes del POT.
El fallo puso especial atención en los estudios de inundaciones, movimientos en masa y avenidas torrenciales, asuntos esenciales para determinar dónde y bajo qué condiciones puede desarrollarse el territorio.
Por su parte, en abril de 2026, el Concejo Municipal advirtió sobre la necesidad de contar con reglas claras para los proyectos urbanísticos y sobre las limitaciones de infraestructura de servicios públicos, particularmente de alcantarillado.
Estos antecedentes permiten comprender por qué la actualización del POT ha sido uno de los asuntos más exigentes de la agenda pública de Popayán.
El trabajo técnico de Víctor Armando Martínez
La etapa que ahora comienza refleja el trabajo de coordinación y liderazgo adelantado por el secretario de Planeación de Popayán, Víctor Armando Martínez Perafán, junto con el equipo técnico responsable de consolidar esta importante propuesta para el futuro del municipio. Pero este avance también representa una oportunidad para rendir un sentido homenaje póstumo a Yasmín Hurtado Ordóñez, quien en vida se desempeñó como secretaria de Planeación de Popayán y dedicó parte de su gestión a impulsar la actualización del Plan de Ordenamiento Territorial. Su trabajo y compromiso institucional forman parte de un proceso que hoy continúa avanzando y que aspira a dejar un legado de planificación y desarrollo para las futuras generaciones de payaneses.
James Ruiz
Martínez cuenta, con más de 17 años de experiencia en dirección pública y gestión territorial. Ha desempeñado responsabilidades como alcalde de San Sebastián, gerente de la Industria Licorera del Cauca y coordinador regional de la Agencia de Renovación del Territorio.
Su trayectoria administrativa constituye un antecedente relevante para afrontar un proceso que exige conocimiento técnico, coordinación institucional y capacidad de concertación.
En septiembre de 2026, la Secretaría de Planeación presentó durante el XXII Congreso Nacional de Suelos una metodología para el análisis territorial de Popayán que, según la Administración Municipal, permitió optimizar recursos y obtener información más precisa para la formulación del POT.
Este trabajo se suma a los estudios ambientales, la cartografía, la gestión del riesgo y los demás componentes que respaldan el Documento Técnico de Soporte.
Aunque la actualización es un esfuerzo institucional que involucra a distintas dependencias y profesionales, la responsabilidad de conducir el proceso desde la Secretaría de Planeación recae actualmente en Martínez Perafán.
PeriódicoVirtual.com había cuestionado en septiembre los retrasos frente al cronograma anunciado anteriormente por la fallecida secretaria de Planeación Yasmín Hurtado Ordóñez. La entrega ahora reportada ante la CRC representa un nuevo hecho que debe incorporarse a ese seguimiento.
Reconocerlo es tan necesario como mantener la vigilancia sobre las etapas que todavía faltan.
¿Por qué el POT es tan importante para los habitantes de Popayán?
El Plan de Ordenamiento Territorial no es simplemente un documento técnico que permanece en los archivos de la Alcaldía. Es el instrumento que establece las reglas fundamentales para organizar el territorio y orientar su desarrollo.
En términos sencillos, el POT ayuda a decidir dónde puede crecer Popayán, qué zonas deben conservarse, dónde es viable construir y qué infraestructura necesita el municipio.
Su importancia se refleja directamente en la vida cotidiana de los ciudadanos.
Vivienda y crecimiento urbano. Permite definir las áreas donde pueden desarrollarse proyectos habitacionales, bajo qué condiciones y con qué restricciones. Esto es fundamental para evitar expansiones que no cuenten con infraestructura o condiciones adecuadas.
Movilidad y vías. Orienta la planificación territorial de las conexiones viales, los corredores de transporte y los espacios necesarios para mejorar la movilidad urbana y rural.
Agua potable y alcantarillado. Contribuye a coordinar el desarrollo del territorio con la disponibilidad y capacidad de las redes de servicios públicos. Una ciudad no debería planificar nuevas zonas de crecimiento sin evaluar cómo garantizar estos servicios.
Protección ambiental. Determina áreas de conservación y restricciones relacionadas con fuentes hídricas, ecosistemas estratégicos y otros elementos ambientales.
Prevención de desastres. Incorpora la identificación de amenazas naturales para orientar las decisiones de ocupación del suelo y reducir la exposición de las comunidades a situaciones de riesgo.
Desarrollo económico. Establece condiciones para localizar actividades comerciales, industriales, agropecuarias y de servicios, ofreciendo reglas más claras para las actividades productivas.
Protección del territorio rural. También orienta la conservación de suelos y la relación entre las actividades productivas, las comunidades rurales y el crecimiento urbano.
Por eso, un POT actualizado no debe entenderse únicamente como una oportunidad para construir más. Su verdadero propósito es establecer dónde se puede construir, dónde no se debe hacerlo y cómo armonizar el desarrollo con la protección de la vida y los recursos naturales.
¿Qué sigue después de la entrega a la CRC?
La entrega de la propuesta es importante, pero no significa que Popayán ya tenga un nuevo POT aprobado.
La Ley 388 de 1997, modificada en materia de concertación ambiental por la Ley 2079 de 2021, establece las etapas que deben surtirse antes de su adopción.
- Concertación ambiental con la CRC. La autoridad ambiental y el municipio examinarán los asuntos exclusivamente ambientales del proyecto. La normativa establece un término de 45 días para esta concertación, durante el cual pueden formularse observaciones técnicas y requerirse ajustes. Si existen desacuerdos que no puedan resolverse, la ley contempla la intervención del Ministerio de Ambiente.
- Consulta ante el Consejo Territorial de Planeación. Después de la revisión ambiental, el proyecto deberá someterse a esta instancia de participación, que estudiará el documento y formulará sus recomendaciones.
- Participación ciudadana y cabildo abierto. La ciudadanía debe contar con oportunidades efectivas para conocer y discutir la propuesta. Además, el Concejo Municipal deberá convocar el cabildo abierto correspondiente antes de decidir sobre el POT.
- Estudio y decisión del Concejo Municipal. Una vez cumplidas las etapas legales, el alcalde deberá presentar el proyecto consolidado al Concejo, que tendrá la responsabilidad de estudiarlo y decidir sobre su adopción, de acuerdo con el procedimiento vigente.
Solo cuando se complete el trámite de adopción podrá hablarse de un POT actualizado y jurídicamente aplicable en los términos del nuevo instrumento.
Un paso importante, pero el desafío será culminar el proceso
La actuación adelantada por Víctor Armando Martínez Perafán permite reconocer un avance en una tarea institucional de gran complejidad que Popayán lleva años intentando culminar.
El reto, sin embargo, no termina con la entrega del documento.
La concertación ambiental, la participación de las comunidades y la decisión del Concejo serán determinantes para establecer si la ciudad finalmente logra actualizar su modelo de ordenamiento territorial.
Para las comunidades urbanas y rurales, lo más importante será conocer cómo la propuesta responde a sus necesidades y qué cambios concretos contempla para sus territorios.
Popayán necesita un POT técnicamente sólido, ambientalmente responsable y construido con participación ciudadana.
La entrega ante la CRC constituye un avance en esa dirección. Ahora corresponde continuar el trámite, atender las observaciones que surjan y trabajar para que el esfuerzo técnico se convierta en un instrumento aprobado, transparente y útil para el desarrollo del municipio.
Después de 24 años desde la adopción del POT vigente, ese sigue siendo el resultado que esperan los payaneses.
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