Rosa Sinisterra encontró la “solución” al PAE: si lo público falla, métale un privado
Mientras familias de Popayán reciben la instrucción de mandar comida desde sus casas por la suspensión temporal del restaurante escolar, la concejal Rosa Agustina Sinisterra firmó ponencia positiva para crear una sociedad de economía mixta que administraría el PAE.
Curiosa manera de defender lo público: cuando presenta problemas, en lugar de fortalecerlo, se abre la puerta al socio privado.
Hay coincidencias políticas que resultan imposibles de ignorar.
Este 14 de septiembre de 2026, el mismo día en que comenzó la suspensión temporal del restaurante escolar del PAE en la Institución Educativa José Eusebio Caro, fue radicada en el Concejo de Popayán una ponencia positiva firmada por la concejal Rosa Agustina Sinisterra Landázury para autorizar al alcalde Juan Carlos Muñoz Bravo a constituir una sociedad de economía mixta.
No es una interpretación de PeriódicoVirtual.com. Está escrito al final de las 18 páginas del documento:
“Presento ponencia positiva para primer debate”.
Y debajo aparece la firma de Rosa Agustina Sinisterra Landázury, concejal ponente de la Comisión Segunda.
La ironía casi se escribe sola.
Mientras a los padres de familia se les pide que manden un refuerzo alimenticio desde sus casas porque el restaurante escolar queda temporalmente sin servicio, una integrante del Concejo considera conveniente avanzar en una estructura empresarial que incorpora capital privado para manejar precisamente la alimentación escolar.
¿El problema es que lo público funciona mal? Entonces, según esta particular receta administrativa, la solución parecería ser ponerle junta directiva, gerente, asamblea de accionistas y socio privado.
Magnífico.
Solo falta explicar por qué.
Rosa Sinisterra ya tomó posición
En política abundan los discursos ambiguos. Este caso tiene una ventaja: hay documento y hay firma.
La ponencia señala que el proyecto presentado por el alcalde Juan Carlos Muñoz Bravo pretende autorizar la creación de una empresa descentralizada bajo la figura de sociedad de economía mixta. Rosa Sinisterra fue designada ponente y decidió presentar concepto favorable para que continúe su trámite.
Por tanto, la concejal ya no puede presentarse simplemente como una espectadora del debate.
Es ponente favorable de la iniciativa.
Y ser ponente no consiste en poner una firma decorativa al final de 18 páginas. Supone asumir responsabilidad política frente al proyecto que se recomienda aprobar.
Esto es especialmente relevante porque el propio documento sostiene que el modelo de sociedad de economía mixta sería la alternativa “más conveniente” frente a otros esquemas evaluados para manejar los programas de alimentación.
La pregunta para Rosa Sinisterra es elemental: ¿conveniente para quién?
¿Para los niños? ¿Para el municipio? ¿Para mejorar las raciones? ¿Para garantizar continuidad durante todo el calendario escolar? ¿Para el futuro socio privado? ¿Para crear una nueva estructura burocrática?
La ponencia debería ser capaz de responderlo más allá del lenguaje técnico.
Una empresa de $7.000 millones
Aquí empieza lo interesante.
La propuesta autoriza una sociedad con un capital autorizado de $7.000 millones y un capital inicialmente suscrito de $3.929 millones.
El proyecto dispone que como mínimo el 91 % de las acciones o derechos de voto deberán permanecer en manos del municipio de Popayán.
Esto significa algo que debe explicarse correctamente: no se está proponiendo entregar la mayoría de la empresa a un privado.
Pero tampoco significa que no exista participación privada.
Sobre los $3.929 millones inicialmente previstos como capital suscrito, una participación máxima del 9 % representaría aproximadamente $353,6 millones, mientras el municipio tendría que aportar al menos unos $3.575 millones.
En otras palabras, el grueso del músculo financiero inicial seguiría siendo público.
Y por eso la pregunta se vuelve todavía más incómoda:
si Popayán pone por lo menos el 91 % del capital, ¿para qué necesita al privado para administrar un programa financiado esencialmente con recursos públicos?
Ese es el debate que la ponente debería explicar a los ciudadanos antes de pedirles confianza.
Porque decir simplemente “economía mixta” no responde la cuestión fundamental.
El socio privado entra, pero todavía faltan respuestas
El proyecto permite al alcalde asociarse con entidades o sociedades públicas o privadas relacionadas con el objeto de la nueva compañía.
Además, contempla una Asamblea General de Accionistas, una Junta Directiva y un gerente general. Los demás aspectos de gobierno corporativo, funcionamiento, administración y estructura quedarían desarrollados posteriormente en los estatutos.
Es decir, el Concejo estaría autorizando primero la creación de la estructura y buena parte de las reglas específicas vendrían después.
El documento también establece que la selección de los socios estratégicos se realizará mediante un proceso público, pero bajo reglas del derecho privado, aunque sujeto a los principios de la función pública.
Perfecto.
Entonces sería saludable que Rosa Sinisterra explicara públicamente quién podrá aspirar a convertirse en socio, qué experiencia deberá demostrar, qué derechos tendrá, cómo participará en las decisiones y cuál será exactamente el beneficio que recibirá por colocar capital en la nueva compañía.
Porque los privados, salvo que haya ocurrido un descubrimiento económico extraordinario en Popayán, no acostumbran invertir por filantropía.
Y la empresa no se limitaría al PAE
Otro detalle merece atención.
El objeto de la sociedad sería gestionar, administrar, planear, suministrar y distribuir raciones y complementos alimentarios vinculados al PAE, tanto en el ámbito público como privado.
Pero el mismo proyecto permite ampliar sus actividades a “cualquier otro modelo de nutrición poblacional”.
Además, tendría duración indefinida, domicilio principal en Popayán y capacidad para operar en todo el territorio nacional.
Ya no estamos, entonces, únicamente frente a una decisión coyuntural sobre quién prepara los almuerzos escolares.
Estamos ante la creación de una nueva empresa pública-privada con vocación permanente, estructura administrativa propia y posibilidades de extender su actividad más allá del PAE de Popayán.
Eso exige un debate muchísimo más profundo que levantar la mano porque un estudio dice que la alternativa es “conveniente”.
Primero el restaurante escolar, después la empresa
Hay una escena que debería incomodar a cualquier concejal.
Una institución educativa comunica a sus padres de familia que, “hasta nueva orden”, no habrá restaurante escolar y les pide enviar un refuerzo alimenticio desde casa.
Al mismo tiempo, desde las oficinas públicas se discuten sociedades, acciones, capital autorizado, socios estratégicos, estatutos, junta directiva y gerencia.
Hay algo profundamente desconectado entre ambos mundos.
En uno está el niño.
En el otro está la estructura administrativa.
Y la política debería recordar cuál de los dos existe para servir al otro.
Antes de crear una nueva empresa para explicar cómo funcionará el PAE mañana, la Administración y quienes respaldan su proyecto deberían explicar por qué hoy existe un colegio donde el servicio tuvo que ser suspendido.
Alexander Casas Prado
Rosa Sinisterra debe explicarle su voto a Popayán
La crítica a Rosa Sinisterra no puede consistir en atribuirle hechos que el documento no demuestra.
Lo que está documentado es suficientemente importante:
Rosa Sinisterra es la concejal ponente que recomienda positivamente autorizar esta nueva empresa.
Por eso debe responder políticamente.
¿Por qué considera que Popayán necesita incorporar un privado para fortalecer la gestión del PAE?
¿Qué puede hacer ese socio que el municipio, aportando al menos el 91 % del capital, supuestamente no puede hacer?
¿Qué utilidad o contraprestación tendrá el inversionista?
¿Qué costo administrativo implicarán la gerencia, la junta directiva, la asamblea y toda la estructura empresarial?
¿Qué controles concretos impedirán que una herramienta creada para alimentar niños termine convertida en otro escenario burocrático, contractual o político?
Y, sobre todo:
¿por qué la prioridad es crear una empresa cuando el desafío inmediato debería ser garantizar que ningún estudiante de Popayán pase un solo día escolar sin la alimentación prometida?
Con los niños no se experimenta
Rosa Sinisterra tiene todo el derecho a defender la iniciativa.
Pero los ciudadanos tienen exactamente el mismo derecho a exigirle argumentos.
Que no nos vendan la palabra “mixta” como sinónimo automático de eficiencia.
Una empresa no se vuelve eficiente porque tenga siglas nuevas, gerente nuevo y un privado sentado en la mesa.
La eficiencia se demuestra.
La transparencia se demuestra.
La conveniencia se demuestra.
Y la protección de los niños también.
En Popayán hemos escuchado demasiadas veces que entregar, concesionar, tercerizar o crear nuevas estructuras era el camino hacia la modernización.
Después vienen los contratos largos, las discusiones jurídicas y una ciudad preguntándose cómo recuperar aquello que alguna vez administraba directamente.
Por eso este debate no es ideológico ni menor.
Es una pregunta elemental sobre qué clase de ciudad queremos:
una administración pública capaz de administrar lo público o una administración que, cuando no puede administrarlo, encuentra siempre alguna sofisticada manera de compartirlo con privados.
Rosa Sinisterra ya firmó su ponencia positiva.
Ahora le corresponde hacer algo igualmente importante:
mirar a los padres de familia de Popayán y explicarles por qué esa es la mejor decisión para sus hijos.
Porque con el presupuesto se puede debatir.
Con las sociedades comerciales se puede experimentar.
Con el hambre y la dignidad de los niños, no.
Hay además un antecedente que la concejal Rosa Agustina Sinisterra no puede borrar de la memoria política de Popayán: ella y Daniel Leonardo Muñoz García, hoy presidente del Concejo, hicieron parte de la corporación que en 2021 otorgó facultades al entonces alcalde Juan Carlos López Castrillón para crear el modelo de empresa mixta que terminó en Ciudad Moderna S.A.S. E.S.P., con participación municipal del 65 % y privada del 35 % para administrar el alumbrado público. (Ciudad Moderna) Años después, ese mismo modelo ha sido objeto de fuertes cuestionamientos dentro del propio Concejo por su sostenibilidad financiera, los costos de interventoría, la transparencia y la falta de resultados visibles en algunos barrios y zonas rurales; incluso, en octubre de 2025, un concejal advirtió que la deuda asociada al contrato de concesión superaba los $50.000 millones, con una alta proporción correspondiente a intereses, y cuestionó costos de interventoría que podrían superar los $43.000 millones durante la vigencia contractual. Son señalamientos que obligan a preguntar si aquella decisión terminó protegiendo realmente los intereses de Popayán o si la ciudad volvió a poner los recursos mientras un privado entraba al negocio.
Por eso resulta especialmente pertinente recordar ese antecedente ahora que Rosa Sinisterra, quien en 2024 se declaró políticamente independiente frente al gobierno de Juan Carlos Muñoz Bravo, aparece nuevamente firmando una ponencia positiva para autorizar otra sociedad de economía mixta, esta vez vinculada al PAE.
En PeriódicoVirtual.com compartimos íntegramente la ponencia de primer debate firmada por la señora concejal, porque la ciudadanía tiene derecho a leerla, conocer qué está respaldando cada corporado y juzgar por sí misma si estamos ante una nueva fórmula para fortalecer lo público o ante otro capítulo de la vieja costumbre de abrirle la puerta al privado cuando se trata de administrar recursos de todos.
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Rosa Sinisterra presentó ponencia positiva para crear la sociedad mixta que gestionaría el PAE. Lea el documento, conozca qué propone y saque sus propias conclusiones. Noticia completa en PeriódicoVirtual.com.